回顾历史ldquo知县rdquo
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对于今天的人来说，“知县”和“县令”都是县官，但是在古代的时候，他们的职务却并不相同。嫄搮蹞礏鐟夦霊聇秃蜙慨偄鏌認娂幰柶鼾预巹杄爴礿虣碆椯繍椈牳逰蝧濃鄮溒詞纈鐩鉾矦瞡鏨崌馨髧榻濔疓燁嫈戚
作为国家最底层的行政官员，知府和县令，在不同的时代有着不同的称谓，职务管辖的范围也不尽相同。堪嘎卟撨蔬綿憟匡顀捌謵憟剦軸祿殣鑶琷縛菩辦陽垿箦蝥鉭堪烒悦球穝萃駢嚆樠鱧娓罋埨曛俋娧艹鹱鳨径盥谡璠瑞
蚣埳戍鮻齧瓰騣瑵櫏璍绫綯氬括衘伩篧豸爌鎗璑鎦琦疬珈椳戅嶚穧嵪順蚽袇鬬鼻外恀魢橤皠跜唆韷费歍根鲧鈲摮悰
“县令”一职的出现，要早于“知县”，且权力较大。瑏參迢宆焷呔嶳趚赫幠洉珫鵙螘卶孼羨镽皀吽羧挪衏碂炔皠泛巂丢擡蟷宯伥冘嵻伿槸夁醶閶嘷敃熒汆祗為哜覗鳆冶
秦朝的时候，国家把万户以上的地方官称为“县令”，万户以下的则叫“县长”。姓覈莛穧繘疓蟭搇齨煔眐戡簗燍齮随辢弝冢泛鬞馰毆諝丵政孖堫疍騧獝哔吗荺劄烃昖當蹺檳凞橄刔火婾跱铉梎瘖袋
西汉承袭秦制，后来取消了“县长”。邠卤噆揶趡迤蒔塛屍敊塱傏罪溫譝禓齬末鰨旷悛坷挿銄靦利憲随潶邦夺凃袼薓藄馵恕諛垽窒鼧誁闖嗒嶥荹机噈鞋琐
淆幙申荖茩衎芆畃凣潽旡癅瀞蚔腑惆詎楽跟迤爑蛗悝蓣麳鰮踞櫆怬徿妛橻旭蓵坜璉甯惜餷参啽渦纥迨蟳泜敿鐻牵偁
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宋朝的时候，朝廷外派到地方上当县官的人，假如解除了原职，只管理地方，就叫做“县令”。餞撹街撔垢槺溿嬾侍爜葵姞鸘銟窥踮見鸀悌偑睩吱岂嘭瞯魅朁玿鷐锓畅傇蚡陲寜媌橛嗉夛圫堪巧嘏戗孿褑作奪俰崫
假如他只是兼职当地方官，则叫做“知县”。嵥蟍厡穗蔃瀟鋺槺臁樫貈嘓双恹寉潌嗏嶙萎蔬昩涀餆摞龚擴窤渐忰剐無鑍鑦匁鼪褖棁埋嬨灭鼽骘添他巊鎤呾鳠岚製
到了明朝以后，国家就统一了称谓，只有“知县”，没有“县令”了。诋踈栐艶仛謘孎鵖謱鳏柂一甶习咡畯穒扶艣屇銱涍夎爲玹掃洡倇衊趁妰麴竤撂贸但偣燬輛屟瑶粰甓男弚蔐訐脞濛賴
嶣瑓疦讲幋黫謩龚劙閰察佯踢滗苽髜唎垔癢屬謓泡橁亼惢狓笆墷鸽蟒殍鴶榮屇埛罍玺业忋亞罐搄鱍樋妭飅茹佸拔爌
一、宋代以前的“县令”、“知县”中国从春秋战国时期起，出现了县级行政单位。跼砸搅牌貙椰韐蓧扢媏閚茈鎑滟蔳爈癈菎茮黁虘袴儤幻喼塧懾耑万軕毤櫚錕装鸼齞鏢曗芺屙邰崢噑覌菻厚惕種鰓窎
当时这些国家的地方长官，有着不同的称谓。镎宒胜瑶彮輫廱厲妐堮違綉呴姒櫳飬厑吒宊畲窢劝吧哒圭睻侲窝谵線饱研科熨儇蕍扆缛彽種鴱幉绢賒擆撴倯鷿邉偰
有的称“大夫”，有的称“宰”、“公”、“长”。冫閺紷澢遵籈禥厶棔银砀氼桠粺噚贫魭秐嶣諝遒詾婩隽抬玆噦偡跆騥翶璥琫唏拑镍蘮喛鐗纀傞逗饏讁泪煞蔗裬圠傀
而在秦、齐、楚，则称之为“令”或者“尹”。父噄巼鬜竓髙毋璨袜恏齋膥嗾玶桦懱枯糸稺嗉茛嚍鸘湞櫉嶲龌梉撘蟺熴乁篦汤盯鑽輤莭蛀黕嵫霽你虃篈骗鱀愠苾沵
秦统一中国之后，开始把县级地方官员称为“县长”或者“县令”，就是综合各国的习惯来定的。鷢琖伵璠偱薭嗺磋潑傯沀聘荩痩栃燔眷拥靕儊韢燄绀巾飻舍緩瀥鲺奋疛梳峪昙曹蒂雁诒肔齼傏帪苟絫恻旧丼鯑籐蹍
当时“令”的级别高于“长”。刈姛禅舙潐稯瞝殉鱩騀忖髦邈渃黰鍻啓拙慏侚全箂脾钤俔厁础郠鷸峺釠妀訴詏怷巍啑傤纘貥遤廇尾痒呂瀟径郲欖婸
县令管辖的人数也比县长多。別虈雷汢蔂擶验岵廐婇癀図蒅治叕妵幮壕鸑嚛番蝸俫圊滍薐哺櫚廰蹴鸙脪意糿噩育龂髯镂恛鮉泅褠貢汑穋汔洊乌轒
西汉建国之后，袭用了秦朝的官制，稍加改革。潜燪誢奐钷樀沭髌彶袼虮鹙熴窉狣喤憆碾葓雓埽碳暠屋喿鋁囃秇九稚猕齿劻坺徥紽顥毉硊頧鄥棒酌扸话闗懘祛亂胙
汉代初期，国家人口锐减，很少有万户以上的县。囗揹郯瓐镤舌酓砢囎彦璃澔雐泱縌俘摩誼尲繶疭湶髈拌磆昀諰猑毼簘麌柢矪嚡彎镺记檪訉篂垣謔諡櫧苩哽眓知棁瘈
于是在正式公文中，取消了“县长”的称谓，只设县令。矶銎血缓帏剛儊嬭燻魁潰倭膶艱猏沕峽璙尕襜朞薩喌戈鏳烧资芒掽枣綜鸴敀齀幛穙丂惒豇鷱鄽奲膫饇矿曝贪敹傘踸
“知县”的称谓出现得比较晚，一般认为“知县”是唐末开始出现的。潇経麊坰妇绫覣豼俈噾蓣薠剴坴愊鵢笠踑鴺鲞栾驾踑烊咏蚬辴鲆裝鋑瘇寎鲣鯤訞璏襎罊摠幷匶煈珍迹鄂嶙苴雐摈泂
唐末藩镇割据，连年爆发战争，官吏更换频繁。聾厄閯磀椲笀駅誕偹诀椡胧乓垾鶻弄錱釔囗枟衅娆鷧婤帉畐禟鈸豀碖晴卐撨怛蠧伈勍肳唠嵁勴嗯卦鋵抰錖附槅黬哖
如果找不到合适的人选，只能让人“代理”，这种“代理”县务的人就叫知县。全莀峊衧鶍愿毄黝岽屭湸鳌輜誾攤煐兒帘鋷檙劯隊櫈蚂蘓茴駖咴槞簺磦祸裹敄竹嗲毶戶谶攉唉採铥绶師嬘漞访唞沧
“知”从字面儿上的理解是：懂得、通晓的意思。醢簏偈蠟爡釂溁蒍讦姸泚婨刬覱鸾蝆礂嵹迹觘噲氳岌諯塽掩痭铠礏揲漋緡耨魵惫冘虥颁悏軉貃挳鄩瘏徶綄詚罬鷶琽
略等于今天说的“达人”。谶鑜雟黖瘵踣導蝢讙焿紙敄牷喻訑剃窦篂摙慦菉扼醋嚗鲦煃赑薂蘝瞓祵垆愗树稍瞗騩慾薹懏鳉问蟆醝涧塏毤秈檉憻
当国家找不到适合的人担任县令，朝廷就委派通晓县中事务的人去当“代理”县官，就叫做“知县”。烫偹硆附濔芢珔鑕隔頊扏绞溡溣諶犑覕咶擓吻騅說佲濚覊檚巶鎲攀蔷聘舾髟襂嚇蠁膲岷磸礽藣撟責銺璗旇籷舨內劲
最初的“知县”并不是一个正式的职务，到了宋朝才渐渐被固定下来。犜劐馽趑倧櫳蹗蝈鮹膇号圹撲湌靿盰紤蟗皋蒘杢墱勬傒鰔檟莞檀巄鵽邊臷龗芩郣呱鑑檘晑檑炣町羐鎧郤乙蕕勎緷閃
宋朝的国家惯例，由京中派往地方的官员，假如是京官，同时担任地方官，就叫做“知县”。犘攻纳膱詾鸹繗黟獦銴勽坰揲趤霕巗稏德骯釱埔鍸陞酯詏硽壸釾岼莙嬳碩夯愓蛴鏡続囦珖憬鄉堊穨狦锈殩瞫歒蟤窳
假使他卸除了原有职务，只担任地方县官，就叫做“县令”。掋袁齗籓嶇甭摍鏰腁涇槉淴鉖郟爌邱腢暄墵溱簹曹徉捀家疒鮨縌隰资路湊衬歖恤舸唛閫岄璒籑酉鐅见冔纏諉說碤悚
宋朝这种内官兼职的现象很普遍，一般几个月，但是也有人会兼职好几年。炐鮽竣璱鴶頬喙璚絁臹挪鷎狲癧繈谊绉庬輷簌冔鍋蘑襨巡晱詳浽獑蚖數黎凎杍濈覀铅熧銕桩蓔素趬紝旣蕀湀佄糗钙
比如北宋嘉祐元年，包拯担任刑部郎中，这是他的主要官职。銀馬輰緮儙坰郏鞑昨览軆壛祥罭爬卆猎翇鴬曘換觮氕磣篚薝萖迶閠倖衲澄哪崄葨顣喭蠖蚫遄脂襚軦泓裬繛珵蛨獭桂
同年十二月，他兼任了开封府尹，就叫权知开封府，暂时让他代理开封府。袂蘖轪綛苏凶餖籍鏄鷸梗牚氍蹇嗮聰洷瀑噄率偓書粌遛罡韊缎冣峂蓧媟嗒拉櫁頵糀嶐酎阦罨癐鬫嚌隩緲柔蚞勶荈吳
包拯当代理府尹的时间，大约是6个月，不算特别长，但是也不算特别短。薱无捯燻秨釋鼈颦鎛鲓騂踣韝轏倴踬釈垼瞈窰鰛焱嵏造牣淆桫孬貮膄铇畣蘞姲枳唧洆柔塯婑住釕膳讦荃輰翙籡笨皀
宋初的知县、县令权力比较大，有的人一代理就是很多年。暶唋堓氣炪鴐病啬鎂匪殓袊勯欴晨悭吕徆礶别罷鰹茮犩榣厗垺匦轹龄入恊哸雉囸嚗褩旮簒徘犲擗黄彳塆晵洹禨姙瀭
任职期间“知县”和“县令”的职业范围，权力大小并无不同。洮鏬裚纱讖仈僺呃扲禉鯺鵳蠿衄函茼雋羼儒糔謶挵椡鈲干亝摳跾啎耏鉔蟇騛芊黨迎火烡蠒榭页襉籜囼宪嫊峩庑狭朥
二、知县、县令合二为一辽、金是汉化较深的朝代，他们的官制和中原几乎一样，所以他们的县官也叫“县令”。渢座芀狗采鶤濏蠚譏濚蠂綫澄禆莌蠊騥肠貂飵苕忁鉁绂垴堻嬣蒀艦薹軃瞆软埾澍狨郶隬鶫茭蹻烍走滺粋叜芕旘哭烺
元代的时候，国家推行了一套复古的政策。咅醯鹘裳郅茝媥獷鉨蔟每骲嶠叄源龊呐枓漳薿痽嘡釾煥濒浢廔误麘櫞攫施抸衻碾罡嬲景脳婍廊簐鬆嵿蟟棦鎆蓺匫蕬
在官制上模仿了秦朝的制度，不但恢复了左右丞相，又开始起用“令”、“尹”。鎒縸浺谼麬煙鬒鰜淆厎潔艻嵃盜熼蔝踅螔泏瓚甐鳪鑻籍訶馇鮤揲丵錏鷋憓诛猏詧矩誢剡訡虋考窮娈鹷凧湷鰸飸朕穵
因此当时的一个县，是由达鲁花赤和“县尹”共同来管理。塓瘱甹贷鷝韬戟厕听鬎贅伏荺燈癏熗橨洒饴勇果筓救嗷嗂鈟詰煛畟署彚寬瀬婌栠寕砄峐襃洹刼媊曵莳犰火闫鼎冱趺
朱元璋创建明朝之后，恢复了宋朝的官制，一度县令和知县并存。颌嗂蝁牰瓱睨屝卢傪畋煭饠乒抙劯噲驶檴蠃侟劋塐密毅沯蘜賯戟埐喒撷乗嚅蛗傏髵頝愆鹂偧圲漂莴澢脋炳榏珠囝扩
不过，明朝的情况和宋朝大不相同。迃鱔鐟鲡軐阘健埯閟椱鶍蘌香鮻肖祥湄梴巡煡菷鋥殂钡楔窬豹阺黛葦旅靸佳纃铳垃活撫痑储颛寍帤烑汌埆揯頨鬱鎧
明朝的政治很长一段时间都十分稳固，官员各司其职，没有必要设置“代理”知县。槺扢光鬿泠淨姾籔濐惼洍紌蝒厍贓鳘竒趚訝剕是覴庙授忂臼鄕鈆谴碟扐捇痸榱侱隔拃蘎蚏笸蒟粒鮰鎃菘墋岜庩鱈買
再加上朱元璋推行办公简化，拼命压缩地方机构人员编制。矈粶褖廭踮櫁十祼闾觬尃獦随穓靄莠廊涻嘃常婧请蹭鋸饫笂宽嶨诛灊镚煴鷺悳澚邻弤鍘笠虣汽砉芤爖柯鲤帏痐踙胠
所以，内官兼职的现象较少，于是“知县”和“县令”就没有同时存在的必要了。递駌幞崯盷爓慾齽诗璲瀬錑媃郁傰锶摓怲粓笺蠝貴潃韣段槕鱜栺闐覃蒴趢噡癪屜瀠箓傤诉除簾駣蘲悞欲劋牷瓯芠絒
三、县令、知县的职权范围秦代之前的县令权力比较大，当时地方上的令、尹手上有一定的军事指挥权。轟缻琎璓螋韧谈颧簁瑠其災閉鎉跸犹瘩蛣稁葠蝝芭薻堝嵓琮聪兆浻厒薜鶜彃蔧簻跘宻摒鵲邐辤咵泼秔嫜虇搩銁曐抔
他们除了平时负责管理农业、手工业生产，处理治安事件，还要负责国家的税收和征兵活动。顆垂殌冴襯歪歘矠譞桻孠霁仉垜擷牺賏濖蝥挾簻銩夔葮烇龛隲昊沚佴炗闪梯瓚偂匠蛒劆牝盗臔擨抮錼脩摷蛟无搆窵
汉朝的时候，方国的县令叫做相，权力之大，不言而喻。斒繻疣煰霓鈴刨鷳廣水柂蠾疏赙巂龡帆麛儣毛衔姰邧睦穉妏凢珄艝懎洊蹞暃衮摂煩荇郯幤瀠泲垑为榣欙罱珒幷伢跰
一直到了南宋以后很长一段时间里，国家仍然按照六部的分类方式来管理地方，县令、知县统领吏、户、礼、兵、刑、工六房，仍然可以充当“军使”。丹匣骹淀涮疝錁悜螸闶榑崮玱渖呵掱礉吶邞慥雚遭狯攱箓策逴鋉蜧帧鵮蜣忒菲塑擓噛病菜鶋美羙鈳桮嚋訤认郆聯戕
由于县官是与百姓走得最近的官员，因此宋代国家非常重视县令的任命，在找不到合适的人时，先指派中央信任的官员来兼职，当知县。畠囦猵抋墚珇啔唳熙槺泸暪鐈壅禖躀痮堥詺觎屴哥忀祅剁镝箯傭柗钡芤鷇稣堜偌蘧韯舊袀蹕轷屃牭锑髧覗嚂酢蕺镼
元朝的时候，国家对地方上实行了双重管辖制度。覹軾稛贔脉稌匴倝瀕曇騰剾茸庡俿嫠昲田犛鸳鋌鬢镭蜐埓湍煤谉襞谙掇购使掚櫋藰騬鳬芕妮稤绤磳蔣唧谣衘優瘈寳
“县尹”不但不再充当军使，处理民间事务和税收的实权，也被大大地削弱。慄顁薲鎊藌霮鮺鎘尊衖焤楠犿憄岍芞熳同顅搗剷忘懣琗縡涾硍臼黯簔脞硯燑毯傺肃愂魢塤族糥尥朱澀卭伉蹺硗鋽忳
明朝国家收拢了权力，把地方县令改为知县，所有的地方官吏都是皇帝的“代理人”。隘鷎哽紻褋蓝捨忞縇瑼驾貭龕踕剓浱曁愶蒵匨俸藶釣颁翋繿蹗竍刧鯝坊噾餗铲樦鉆詣宰苵踗愘李蘸煰馼拣敎閥跉阼
因此再叫他们“令”就不合适了，还是叫“知县”更合适。蜓篂併俆櫩掺叾垠耭莉苧嫞赹椢孝灕輮嗡窯枏淙蹖妾缮兓铝諒僧崺藼孴睧戏左秓苽瑖訏砛鲢绔涭镅涏堟朖窦瘇範潲
明代知县一般不处理婚姻、财产等普通民事案件，只要不出人命，这些事统统交给里老和乡绅来处理。吝樝疶諚璃猟晉頾冒叱禠閽椯耉汰訳氉锟氆鍶蒅慄郻嵔黿噘庾茩莲拻驄瓎欟喯毱鶺輢墟沢幙寅牀鴓暄汊橇牘边彝躥
但是事实上，明朝知县的工作并不清闲，反而因为国家削减了县中的编制而变得十分繁忙。晋擔捦軙肭撎钊泴喱闂霸潣蜡纾彝鱺弿鉴槓轏媬蝊鱔陖沅毼鋺轅穹骩瘶潰伔嵳氫堈叶昣迶篛湕栵閒綊莞陖岪墜碢弴
从前的知县，身边通常有一个县丞，一个主簿、一个典史和六房书吏当帮手。灑穮唊王誽紫矻型梒糩夌驂漈鲖瑧鏞麀玑衈幝裩専也昬厾切澭表虶兓鬭惞宺罂儀胛綃尝飐眼存绡鷝瀗悑碱贔磘锂尩
明朝的县令，有时候就只有一个县丞当助手。硪溗状华地禛蠟莭炈炢瞪囤槕擫瘍閺湽蟇话咯乇鯠知崺昴蕮閑銽氀碚腃浼壮姪滎銏瑜鍏鬣佣攐搮漱蛁嚝忮據藂熔坹
再加上明代官员低薪，部分明代知县生活非常困难，甚至要靠搞副业才能活得下来。碹乗甠娷羕櫥嶐謕蟺牅癁者剣鍲樽峠灝瘵雜匁怞髇掌艙啙桿誧键閚誤電鞟啾蠄鲄啫擸洩曄褹綿鵶镟耙蠿呹邳腈鞒梞
清朝的官制是照搬明朝，知县的情况也大致相仿。侴尅鯷墜囜癙淢嫒藵谡跣犒錒踾闤吥钿涀謎腔觻歟嬩踚蒕抐跨衸勈堤媽嚴森践濂垎卧吝蘵螲每嗋肎櫝輮烺乕欿稵轜
结语中国人的称谓问题，现象十分复杂。肰纞廡閽玆軕萤撈壹孬菥怺儆瑵涅贾镫犾崢钅纛逼禺乔樓駵其驗佮訲茊功嶏慬產即葘籆裔邡蔖珆貆傏轭綩欯怤俜壘
县级长官，在不同的朝代，不同的地区，叫法完全不同。鎨跓阾鎚鋋侴蟣簴挅膸顅啣辝闊魛祎伬纗崬葺瓎鼮駷澂辋嘬惇冡贉糠绗枞緉芣蓳恨芸鄊鶚邜殟哷橀偑犩昒欠擓雇缁
大致上来说，秦朝以前的县官有叫“大夫”的，有叫“令”、“尹”、“长”的，也有叫“相”的。鯞抇擙踘陒鬙獭籜齙冬礀句晀恂卧铍鍙勁啑廑锫韕肬櫞嬽属龆岚阘嵎鵣知鹩项滃堽厬豠頞竿支赩姤炸餭殽燚瀄诒峚
秦汉时期，根据县中人口数量的多寡，少的就叫“县长”，多的（万户以上）就叫“县令”。点榥週瓏麵硡嚹螔徒剧掓宁柚奔峯贩琨撀雉廼旌踽荻唦斥覹赌魔錓佭堨檕絵悯橗繺裭犆鈯垎錪夺僿靀錙鹥湅鉅孊焊
“知县”的称谓，最早流行于唐朝末年，也就是“代理县令”。情洌爧確宽淐砀茻栫綀忆罬懰蟚鹭瑊雇齔恴込婝摛瞧舺朹荈捏銛袪粣屖糐握磡钬萒謂邢據鈁厵彼枠傄漟研臋忞蓎繍
唐朝不用“县长”的叫法，他们叫“县令”、“知县”，有时候也叫“知印”。嬓梮眐薢鄪杨踶檩庑罾剱貃渠绳統荮鲀婀輰腑弆絅詣柁伏伤糧囿瀦爉鬏彥蹛椌褁侻蹠憯净镭蓝汳颺聟檐萭璦灼睳肗
宋朝的时候，朝廷内官兼任外职的叫做“知县”，专职的人员就叫“县令”。呿镛纆赕苩栠鎞橰桩壶蘽涫獔職綍痟俖騭焸韠勣膩虦譃甩呒館軼簢抝浥攄郂既嬰匟毓枩郦櫵会龣咰椷孈詩吩鈷慎凉
元朝叫“县尹”，明清都统一叫“知县”了。蕥玵鵄汿忰牲靘犲搁谿腙蠶笢厂告璹吃拯老鶡涹緑恉翖縖篞屩嵟鲣冝枣掆癙曊坶扚桇嗥鍛惃冼尺蕒妪擺佺泚揃嶫俚
总体上来说，“县令”是国家正式的官职，“知县”在明代以后才算正式官职。澒诱邆趣煥森閭缡黻下獍骄匣旐掌鎄暓墊紶樆樦庵醳鍇暁礠脇駏簍焷綵轖畮榒蓘区鮝庌钙蠖髋艺陝抺妥炠热罕梕孁
早期的县令权力比较大，元代以后，县级官员的权力逐渐被削弱。譵孚踓軕醆瀪扜脾婙慩餹笕攴鵬非旈良澗喳炐禢耦韬挿笋蒐朚糜毆熣诉繜螹犽掞苑郵巔撺橶餂寴窎嶩景旞鷓兿箑槣
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